ATF
di Andrea Fumagalli.
La riforma del lavoro di Giuliano Poletti n. 78 (comunemente chiamato Jobs Act) potrebbe violare il diritto comunitario[1].
Lo
hanno segnalato in molti a partire da Giugno: i parlamentari del M5S,
l’Associazione giuristi democratici, il sindacato Usb. In agosto anche
la CGIL ha deciso di farsi sentire presso la Commissione Ue. La Cgil,
così come chi l’ha preceduta, insiste su un punto in particolare: la legge 78, eliminando l’obbligo di indicare una causale
nei contratti a termine, “sposta la prevalenza della forma di lavoro
dal contratto a tempo indeterminato al contratto a tempo determinato, in
netto contrasto con la disciplina europea che, al contrario, sottolinea
l’importanza della … stabilità dell’occupazione come elemento portante
della tutela dei lavoratoriâ€[2].
Quali sono le strategie che il governo
di Renzi intende perseguire per la definitiva normalizzazione del
mercato del lavoro italiano? Analizziamo dunque le ragioni economiche
che stanno alla base del Jobs Act, partendo da tre ordini di
considerazioni.
di Renzi intende perseguire per la definitiva normalizzazione del
mercato del lavoro italiano? Analizziamo dunque le ragioni economiche
che stanno alla base del Jobs Act, partendo da tre ordini di
considerazioni.
Primo: nel periodo pre-crisi, 2002-2008,
gli occupati complessivi sono aumentati di 1,164 milioni di unità .
Contemporaneamente, gli inoccupati sono calati di 366.000 (vedi Tabella
1). Tali dati possono essere interpretati, come è stato fatto, alla luce
degli effetti di flessibilizzazione del mercato del lavoro indotti
dagli interventi legislativi promulgati nel 1997 (pacchetto Treu), 2001
(riforma del contratto a tempo determinato), 2003 (Legge Maroni).
gli occupati complessivi sono aumentati di 1,164 milioni di unità .
Contemporaneamente, gli inoccupati sono calati di 366.000 (vedi Tabella
1). Tali dati possono essere interpretati, come è stato fatto, alla luce
degli effetti di flessibilizzazione del mercato del lavoro indotti
dagli interventi legislativi promulgati nel 1997 (pacchetto Treu), 2001
(riforma del contratto a tempo determinato), 2003 (Legge Maroni).
Tali provvedimenti hanno effettivamente
creato lavoro? Analizziamo il periodo in maggior dettaglio. Occorre
notare che le Unità di lavoro equivalenti (Ula) sono aumentate di
797.000, in misura inferiore (di circa un terzo, 32%) rispetto al numero
degli occupati. Le Ula sono soprattutto concentrate nei settori del
terziario avanzato. Infatti dalla Tabella 2 si può osservare come nel
solo comparto “Intermediazione monetaria e finanziaria; attivitÃ
immobiliari e imprenditoriali†si concentra quasi il 50% dell’aumento.
Nel settore dell’industria, il numero delle Ula addirittura si riduce,
nonostante un aumento di 67.000 occupati.
creato lavoro? Analizziamo il periodo in maggior dettaglio. Occorre
notare che le Unità di lavoro equivalenti (Ula) sono aumentate di
797.000, in misura inferiore (di circa un terzo, 32%) rispetto al numero
degli occupati. Le Ula sono soprattutto concentrate nei settori del
terziario avanzato. Infatti dalla Tabella 2 si può osservare come nel
solo comparto “Intermediazione monetaria e finanziaria; attivitÃ
immobiliari e imprenditoriali†si concentra quasi il 50% dell’aumento.
Nel settore dell’industria, il numero delle Ula addirittura si riduce,
nonostante un aumento di 67.000 occupati.
Occorre inoltre ricordare che nel
periodo 2002-2008, con due sanatorie, sono state regolarizzati poco meno
di 250.000 migranti irregolari, che da invisibili sono diventati del
tutto visibili, anche per le statistiche ufficiali. Di conseguenza, la
reale crescita occupazionale risulta assai più contenuta. Infine,
analizzando la dinamica del valore aggiunto a prezzi correnti
nell’intero periodo, si può osservare che l’industria in senso stretto è
cresciuta del 12%, mentre nel comparto del terziario avanzato la
crescita è stata di oltre il 30%.
periodo 2002-2008, con due sanatorie, sono state regolarizzati poco meno
di 250.000 migranti irregolari, che da invisibili sono diventati del
tutto visibili, anche per le statistiche ufficiali. Di conseguenza, la
reale crescita occupazionale risulta assai più contenuta. Infine,
analizzando la dinamica del valore aggiunto a prezzi correnti
nell’intero periodo, si può osservare che l’industria in senso stretto è
cresciuta del 12%, mentre nel comparto del terziario avanzato la
crescita è stata di oltre il 30%.
Ne consegue che la dinamica
dell’occupazione risulta più strettamente correlata alla dinamica del
valore aggiunto, cioè l’occupazione cresce di più laddove la crescita
del valore aggiunto è maggiore, e risulta di fatto indipendente
dall’incremento del processo di flessibilizzazione del lavoro. Anzi,
analizzando la disparità tra dinamica occupazionale e Ula, la crescente
precarizzazione del lavoro ha favorito un processo di sostituzione tra
lavoro standard e lavoro non standard.
dell’occupazione risulta più strettamente correlata alla dinamica del
valore aggiunto, cioè l’occupazione cresce di più laddove la crescita
del valore aggiunto è maggiore, e risulta di fatto indipendente
dall’incremento del processo di flessibilizzazione del lavoro. Anzi,
analizzando la disparità tra dinamica occupazionale e Ula, la crescente
precarizzazione del lavoro ha favorito un processo di sostituzione tra
lavoro standard e lavoro non standard.
Secondo: nel periodo più recente,
2009-13, in piena fase recessiva, la spinta alla crescita
dell’occupazione non solo si è del tutto bloccata, ma, in linea con la
dinamica del Pil, è visibilmente calata, sino alla perdita di quasi 1,5
milioni di posti di lavoro. Tale declino ha favorito, pur in presenza di
dati negativi, un ulteriore processo di sostituzione tra lavoro
precario e lavoro stabile. Analizzando, infatti, i dati Isfol,
gli avviamenti al lavoro con contratto a tempo indeterminato sono
passati dal 21,6% di inizio 2009 al 15,8% (IV trim. 2013). Tra le
tipologie precarie, quella più diffusa è il Contratto a Tempo
Determinato (CTD), che il Jobs Act ha ulteriormente liberalizzato. Da
inizio 2009 a fine 2013, la quota degli avviamenti CDT sul totale è
passata dal 63,2% al 68,5% sul territorio nazionale. Se scomponiamo tale
crescita a seconda della durata del CDT, i dati Isfol mostrano come i
contratti della durata massima di un mese sono ben il 43,5% del totale
con una tendenza crescente. Se questa è la situazione, che bisogno c’è
di liberalizzare ulteriormente il CDT?
2009-13, in piena fase recessiva, la spinta alla crescita
dell’occupazione non solo si è del tutto bloccata, ma, in linea con la
dinamica del Pil, è visibilmente calata, sino alla perdita di quasi 1,5
milioni di posti di lavoro. Tale declino ha favorito, pur in presenza di
dati negativi, un ulteriore processo di sostituzione tra lavoro
precario e lavoro stabile. Analizzando, infatti, i dati Isfol,
gli avviamenti al lavoro con contratto a tempo indeterminato sono
passati dal 21,6% di inizio 2009 al 15,8% (IV trim. 2013). Tra le
tipologie precarie, quella più diffusa è il Contratto a Tempo
Determinato (CTD), che il Jobs Act ha ulteriormente liberalizzato. Da
inizio 2009 a fine 2013, la quota degli avviamenti CDT sul totale è
passata dal 63,2% al 68,5% sul territorio nazionale. Se scomponiamo tale
crescita a seconda della durata del CDT, i dati Isfol mostrano come i
contratti della durata massima di un mese sono ben il 43,5% del totale
con una tendenza crescente. Se questa è la situazione, che bisogno c’è
di liberalizzare ulteriormente il CDT?
Terzo: si afferma che il Jobs Act abbia
come fine la riduzione di un tasso di disoccupazione giovanile senza
precedenti (“drammatico†secondo Renzi), superiore al 46%. I dati
Eurostat, pubblicati nell’Empoyment Outlook Ocse 2013,
mostrano che in Italia nella fascia 15-24 anni la quota dei giovani
occupati precari sul totale è pari al 52,9%, un valore di poco superiore
alla media dell’area Euro a 17 (51,3% ) e di poco inferiore al
corrispondente dato per la Francia e la Germania. Se però osserviamo non
tanto lo stock al 2012 ma i flussi dal 2009 al 2012, si può notare come
l’Italia abbia manifestato il tasso di crescita più elevato, pari al
3,1% annuo, contro il -1,8% della Germania, il + 0,25% della Francia e +
0,8% della Spagna. Ciò significa che il processo di precarizzazione dei
giovani occupati è stata quasi tre volte superiore a quella europea.
Nonostante ciò, il tasso di disoccupazione giovanile non solo non ha
arrestato la sua crescita, ma la ha accelerata!
come fine la riduzione di un tasso di disoccupazione giovanile senza
precedenti (“drammatico†secondo Renzi), superiore al 46%. I dati
Eurostat, pubblicati nell’Empoyment Outlook Ocse 2013,
mostrano che in Italia nella fascia 15-24 anni la quota dei giovani
occupati precari sul totale è pari al 52,9%, un valore di poco superiore
alla media dell’area Euro a 17 (51,3% ) e di poco inferiore al
corrispondente dato per la Francia e la Germania. Se però osserviamo non
tanto lo stock al 2012 ma i flussi dal 2009 al 2012, si può notare come
l’Italia abbia manifestato il tasso di crescita più elevato, pari al
3,1% annuo, contro il -1,8% della Germania, il + 0,25% della Francia e +
0,8% della Spagna. Ciò significa che il processo di precarizzazione dei
giovani occupati è stata quasi tre volte superiore a quella europea.
Nonostante ciò, il tasso di disoccupazione giovanile non solo non ha
arrestato la sua crescita, ma la ha accelerata!
In conclusione: non esiste una
correlazione positiva tra flessibilizzazione del mercato del lavoro e
crescita occupazionale, soprattutto giovanile[3]. Nelle
fasi recessive, è ravvisabile un rapporto di correlazione inversa:
quando l’occupazione cala, l’effetto è quello di aumentare la giÃ
esistente flessibilità del lavoro, favorendo contratti ancor più precari
e peggiorando le condizioni di vita e di reddito della forza lavoro. Il
Jobs Act liberalizza un contratto, quello CTD, che è già di gran lunga
il più usato e abusato. In altre parole, la precarizzazione del lavoro
svolge una funzione anti-ciclica nella fasi di espansione, seppur
limitata, del ciclo economico e pro-ciclica nelle fasi di recessione.
correlazione positiva tra flessibilizzazione del mercato del lavoro e
crescita occupazionale, soprattutto giovanile[3]. Nelle
fasi recessive, è ravvisabile un rapporto di correlazione inversa:
quando l’occupazione cala, l’effetto è quello di aumentare la giÃ
esistente flessibilità del lavoro, favorendo contratti ancor più precari
e peggiorando le condizioni di vita e di reddito della forza lavoro. Il
Jobs Act liberalizza un contratto, quello CTD, che è già di gran lunga
il più usato e abusato. In altre parole, la precarizzazione del lavoro
svolge una funzione anti-ciclica nella fasi di espansione, seppur
limitata, del ciclo economico e pro-ciclica nelle fasi di recessione.
Intervenire solo sul lato dell’offerta
di lavoro – via aumento della precarietà – non è né condizione
necessaria, né men che meno sufficiente, a favorire l’occupazione.
Quest’ultima dipende infatti più dalla domanda di lavoro. Anche se il
lavoro costasse zero (sul modello del protocollo di
Expo-Comune-Sindacati, siglato a Milano il 23 luglio 2013, che prevede
l’assunzione di 18.500 lavoratori volontari gratuiti e 700 tra CDT e
apprendisti in deroga all’allora normativa: questa è la parte che viene
recepita dal Jobs Act), le imprese non assumerebbero comunque, perché la
domanda di lavoro non dipende dalle condizioni dell’offerta (anche se
precarie e a basso e intermittente reddito) ma dalle prospettive di
vendita e di crescita della domanda. Si può offrire lavoro gratis
(pardon, come si dice, oggi: volontario) alle imprese, ma se queste non
aumentano la produzione, non accettano neanche il lavoro gratuito.
di lavoro – via aumento della precarietà – non è né condizione
necessaria, né men che meno sufficiente, a favorire l’occupazione.
Quest’ultima dipende infatti più dalla domanda di lavoro. Anche se il
lavoro costasse zero (sul modello del protocollo di
Expo-Comune-Sindacati, siglato a Milano il 23 luglio 2013, che prevede
l’assunzione di 18.500 lavoratori volontari gratuiti e 700 tra CDT e
apprendisti in deroga all’allora normativa: questa è la parte che viene
recepita dal Jobs Act), le imprese non assumerebbero comunque, perché la
domanda di lavoro non dipende dalle condizioni dell’offerta (anche se
precarie e a basso e intermittente reddito) ma dalle prospettive di
vendita e di crescita della domanda. Si può offrire lavoro gratis
(pardon, come si dice, oggi: volontario) alle imprese, ma se queste non
aumentano la produzione, non accettano neanche il lavoro gratuito.
NOTE:
[1] Le note che seguono sono un riassunto di un documento a cura
dell’autore che è stato presentato alla Commissione Lavoro della Camera
dei Deputati nell’aprile scorso. Sullo stesso argomento l’autore è già intervenuto mettendo in risalto altri aspetti del discorso.
[2] Cfr. Jobs Act, anche la Cgil vede incongruenze con norme Ue e fa ricorso, Il Fatto Quotidiano, 5 agosto 2014.
[3] Si tratta di un risultato in linea con lo studio condotto da Realfonzo e Tortorella Esposito, Gli insuccessi nella liberalizzazione del lavoro a termine, in questa rivista.
