La Costituzione e il governo stile executive

Le costituzioni sono al servizio della legittimità della politica e una
costituzione illegittima non può che produrre politiche a loro volta
illegittime. Ma, la legittimità divisa è un concetto contraddittorio che
porta in sé la radice della dissoluzione. 

La funzione delle
costituzioni è conferire accettazione diffusa alle istituzioni e alle
politiche che su di esse si fondano. La Costituzione che nascerà dalle
condizioni presenti – se nascerà – sarà figlia di una legittimazione
dimezzata e svolgerà solo a metà la sua funzione legittimante e, per
l’altra metà, svolgerà una funzione delegittimante. Lo stesso è per la
Costituzione ora vigente ma contestata – se sarà questa a sopravvivere
ai riformatori -. In ogni caso, possiamo aspettarci un periodo di vita
politica instabile e “de-costituzionalizzata”, cioè determinata più dai
rapporti di forza e dalle convenienze che non dal rispetto d’un
patrimonio di principi e regole del vivere comune. 

In parte è già così. Il processo è in corso da tempo. Ciò che una volta
avrebbe creato scandalo, oggi è quasi generalmente accettato. Che cosa,
se non questo, significano i discorsi circa la “costituzione materiale” o
“di fatto” che si è sovrapposta a quella ufficialmente in vigore, o
circa lo “stato d’eccezione” che giustifica spostamenti negli equilibri
tra i diversi poteri e rende accetto, quasi senza battere ciglio, che un
parlamento eletto incostituzionalmente metta mano, addirittura, alla
modifica della Costituzione? Sono state create le condizioni del regno
della necessità, dove, di fatto, si afferma la forza, e la debolezza
soccombe senza lo scudo del diritto. L’incostituzionalità, oggi, è
routine.

Latente, c’è un conflitto profondo che si manifesta per ora su singoli
punti, importanti ma secondari. Il declassamento del Senato è uno di
questi. Il disegno generale che unifica i punti sparsi s’è mostrato,
inaspettatamente, durante il dibattito sulla riforma, quando una
senatrice della maggioranza, per invitare l’opposizione a “volare alto” e
a non perdersi nei dettagli, ha chiarito il punto: si tratta, secondo
noi (noi, i riformatori), di un passo necessario per giungere a
rovesciare il rapporto tra il Parlamento e il Governo e fare del primo
l’esecutore fedele delle decisioni del secondo. Non che, da tempo, non
sia in atto la tendenza a ridurre le Camere a registratori di decisioni
dell’esecutivo. Ma, ora si tratta di costituzionalizzare la sudditanza: dal libero Parlamento della vecchia e stantia tradizione democratica, al libero Governo dell’epoca in cui “executive”
è sinonimo di successo (anche sui treni ad alta velocità, dove non c’è
una classe “legislative”). Ricordiamo un presidente del Consiglio dire,
qualche tempo fa, essere venuto il momento, per gli esecutivi, di
“educare” i parlamenti.

Se questo è l’obiettivo, si tratta non di riforma ma di capovolgimento
della Costituzione. La legge elettorale che “la sera stessa delle
elezioni” deve incoronare il capo del Governo, oggi anche capo del “suo”
partito, nella carenza di garanzie e contrappesi istituzionali e di
democrazia interna ai partiti, e nell’abbondanza, invece, di corse e
rincorse al conformismo; l’elezione di nominati; gli sbarramenti vari,
molto alti: tutto ciò concorre all’obiettivo. La maggioranza deve essere
prona, l’opposizione spuntata, le Camere sotto la sferza come vecchi
ronzini ai quali si detta addirittura l’andatura (il “timing”) e il percorso (la “road map”). 

Il presidente del Consiglio usa un linguaggio sprezzante nei confronti
di chi non ci sta (“ce ne faremo una ragione”; “asfalteremo”; “piaccia o
non piaccia”, “porteremo a casa”, ecc.). La qualità del linguaggio è un
segno spesso più eloquente di tanti discorsi programmatici. È la soglia
dalla quale ci si può affacciare per vedere senza schermi l’animo
altrui. Il ministro per le riforme, a completamento dei segnali rivolti a
chi deve intendere, ha ammesso che, in un secondo momento si aprirà la
questione del presidenzialismo, che da tempo cova sotto la cenere.

Esiste allora un problema di democrazia? Non ci si crede, perché è
difficile prendere sul serio queste pulsioni, incarnate nell’attuale
compagine di governo che, attraverso il suo capo, si sforza visibilmente
d’apparire accattivante. Ma, le regole costituzionali sono fatte per
valere nel tempo. Possiamo sapere chi verrà dopo? E che dire se queste
tendenze si saldassero a interessi e disegni di pochi potenti, a danno
dei molti impotenti?

I nostri riformatori che così parlano e agiscono, ne siano consapevoli o
no, potranno essere un giorno ascritti alla storia
dell’antiparlamentarismo, una lunga e nefasta storia iniziata negli
ultimi decenni dell’Ottocento e proseguita nel tempo della Repubblica.
Già subito, nel 1948, dopo le elezioni del 18 aprile, si sostenne,
quattro mesi dopo la sua entrata in vigore, che la Costituzione era
morta e sepolta sotto la valanga di voti che aveva consegnato il Paese
alla Dc. La Costituzione “consociativa”, avente cioè nel Parlamento il
suo luogo d’elezione, era superata – si disse – da una costituzione
materiale il cui fulcro era il governo e il suo partito. De Gasperi,
com’è noto, non aderì, anche perché non considerò mai la Dc partito
“suo”, nel senso odierno. La “legge truffa” (poca cosa rispetto a certe
attuali proposte in materia elettorale) fallì. Le maggioranze furono di
coalizione, le coalizioni avevano il loro fulcro in Parlamento e la
Costituzione resse all’urto. 

Da allora, però, non si è cessato d’immaginare, progettare e perfino
tramare contro l’odiato consociativismo, attribuito come peccato
originale a una Costituzione che, in verità, è soltanto un’onesta, per
quanto sempre perfettibile, costituzione non di una oligarchia ma della
democrazia pluralista. Sotto la pressione delle crisi che viviamo,
quelle proposte sono ritornate d’attualità, rivestendosi – ora come
allora – di efficientismo e di colore patriottico, “nazionale”. La
vocazione totalizzante è una caratteristica comune a tutte le forme di
antiparlamentarismo, una vocazione lampante quando il capo d’un partito
vuole essere l’incarnazione del “partito degli italiani” (versione
Berlusconi) o del “partito della nazione” (versione Renzi).

L’antiparlamentarismo ha le sue ragioni: la corruzione, l’affarismo,
l’opportunismo, l’inefficienza, la paralisi decisionale, l’incompetenza,
il “cretinismo parlamentare” (Marx-Engels, 1852), i “ludi cartacei”
(Mussolini, 1926). 

Chi potrebbe negarle e chi non saprebbe aggiungerne
altre? 

La storia è antica, ma l’illusione di un governo dalle mani
libere e perciò stesso benefico, altrettanto. In una società segnata da
tante profonde fratture, la nostra, possono bastare l’attivismo, il
giovanilismo, il futurismo ottimistico sempre ostentato e regolarmente
smentito, gli annunci e le promesse quasi sempre rimangiate, il
nascondimento delle prove che ci dobbiamo preparare ad affrontare? Quale
natura dimostrerebbe a breve il preteso governo dalle mani libere? O un
qualche populismo o un qualche autoritarismo, oppure l’uno e l’altro
insieme. 

Inevitabilmente, ciò sarebbe la dissimulazione del vero volto
di un potere che lo sostiene da dietro le quinte: il volto di
un’oligarchia oggi nobilitata dall’avallo europeo (“ce lo chiede
l’Europa”, ma quale tra le diverse, possibili Europe?).